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INTRODUCCION
El
ser humano consciente de su entorno y la
influencia que ejerce sobre él, ha reconocido la
importancia de contar con información actual y
puntual sobre su medio ambiente para su correcta
administración. La cambiante relación entre
hombre y tierra, así como las tendencias
globales y locales actuales tales como
desarrollo sostenible, urbanización,
globalización, reforma económica y la revolución
informática, demandan respuestas puntuales y
efectivas, factibles de abordar mediante un
programa de Administración de Tierras.
El
establecimiento de un sistema de catastro y
registro eficiente, y su modernización mediante
del sistema de información geográfico nacional
permitirán nuevas alternativas para el país, al
desarrollar un mercado desconocido hasta hoy, el
cual fundamenta su actividad en la información
territorial. El mantenimiento y uso óptimo de
esta información implica el concurso de
profesionales capaces de asegurar dichas
actividades a diferentes niveles (Gobierno,
gobiernos locales, organizaciones no
gubernamentales, iniciativa privada, centros
educativos, entre otros), y la utilización de la
nueva tecnología.
La captación de
la información geográfica para su posterior
administración y explotación es tema prioritario
en la actualidad. El conocimiento del
territorio, en sus aspectos físicos y
abstractos, permite la definición de políticas
de desarrollo más eficaces. Asimismo, es
importante destacar el papel cada día mas
importante de los sistemas de catastro y
administración de tierras en el desarrollo
económico, social y humano de los países en
desarrollo.
La ausencia a
nivel nacional de una formación académica en el
campo de la captura, tratamiento y utilización
de la información geográfica y jurídica, motivó
a la Facultad de Agronomía de la Universidad de
San Carlos de Guatemala (FAUSAC) y a la Unidad
Técnico Jurídica de la Comisión Institucional
para el Desarrollo y Fortalecimiento de la
Propiedad de la Tierra (UTJ/PROTIERRA) a diseñar
un programa de maestría, que brinde una
formación integral, que garantice la
disponibilidad de recurso humano preparado para
asumir las actividades que implican la gestión
del territorio. Este programa se diseña con base
en la experiencia generada en la especialización
de Administración de Tierras para el Desarrollo
Sostenible, ejecutada por ambas instituciones en
los años 2002 y 2003.
La Maestría en
Administración de Tierras para el Desarrollo
Sostenible brinda al estudiante la oportunidad
de formarse académicamente para abordar la
problemática de la tierra desde una perspectiva
técnica, social, legal, y económica, y lograr
así una eficiente administración de tan valioso
recurso, sin poner en peligro la capacidad de
futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades, presupuesto del desarrollo
sostenible. Así también prepara al egresado para
realizar investigación que produce conocimiento
para la administración de tierras.
Los profesionales cuya actividad
principal esté ligada con el recurso Tierra
encontrarán en este programa una visión integral
del tema, la cual permitirá conjugar diferentes
disciplinas en un marco global que abarca temas
como los recursos naturales, la población y el
medio ambiente; así como el registro y el
catastro, el mercado de tierras, los bancos de
tierras, valuación, sistema de impuestos,
sistemas de información territorial,
ordenamiento territorial, política de tierra y
legislación, y planificación del uso de la
tierra.
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MARCO
CONCEPTUAL DEL PROGRAMA
La tierra es un
bien que posee múltiples funciones actuales y
potenciales, pero en particular tiene dos
funciones claves desde la perspectiva de
desarrollo sostenible:
La tierra como
recurso escaso y frágil, es objeto de protección
ambiental. Para lograr esta protección se deben
aplicar las políticas apropiadas, principalmente
a nivel local. Esta medidas puede ser
provisiones regulatorias o restrictivas como
ordenes de conservación, zonificación y
planificación. Asimismo pueden abarcar el
desarrollo y creación de nuevos mercados de
derechos sobre el medio ambiente, que hagan que
la provisión de bienes medioambientales sea una
proposición remunerada. Esta situación conduce
al enriquecimiento de los mercados de tierras
convencionales con derechos medioambientales. La tierra es a la
vez un bien para el desarrollo económico y
social, y a la vez un objeto sobre el cual se
ejercen derechos. Cuando los derechos reciben el
trato de “mercancías” la tierra posee la
capacidad de perjudicar o acelerar el desarrollo
económico. Su capacidad para la generación de
riqueza, para atraer y generar inversión, y para
abrir oportunidades de desarrollo del sector
financiero es punto crítico para el desarrollo
económico y social sostenible. Por otro lado,
para muchas comunidades la “comercialización” de
la tierra, puede ser contraria al desarrollo
sostenible, o el concepto de tratar los derechos
sobre la tierra como mercancía comercial puede
ser inaceptable. Para dichas comunidades el
desarrollo sostenible es una parte integral de
la estructura social.
La experiencia
demuestra que el desarrollo sostenible requiere
un enfoque integral. El enfoque integral de la
sostenibilidad asume una serie de requisitos
relacionados entre sí para su implementación
efectiva. Requiere infraestructuras
institucionales maduras a nivel central y local,
interacción efectiva entre el nivel central y
local del gobierno, y la descentralización del
poder de decisión a nivel local. También se
necesita de participación de la sociedad civil
para formular, implementar y monitorear
iniciativas impulsadas a nivel local. Obviamente
existen asuntos de medio ambiente globales y
fuera de las fronteras, que deben tratarse a
nivel internacional y nacional. Simultáneamente,
se ha acordado generalmente que la búsqueda de
soluciones a prácticas insostenibles deben
hacerse a nivel local. Un enfoque integrado de
la sostenibilidad asegura, también, que los
asuntos relacionados con la tierra, sean
examinados en general incluyendo todas las
categorías. El desarrollo sostenible no se
alcanza sin una sólida administración de
tierras.
Actualmente, el
estrecho enfoque de muchos sistemas de
administración de tierras es insuficiente para
asumir los desafíos existentes. Para asegurar
que las decisiones sobre la administración y el
manejo de la tierra sean tomadas en consistencia
con el desarrollo sostenible, el sistema de
información de tierras debe integrar la mayor
cantidad de datos, información y conocimiento.
Una perspectiva
integrada de la interacción entre mercados,
registro de tierras, planificación espacial y
avaluación indica que la sociedad gracias al
acceso a información apropiada y confiable,
establece requisitos mínimos en términos de
estándares y expectativas medioambientales y
tolerancias sociales. Dentro de estos límites
diferentes sociedades desarrollan soluciones
para sostener y facilitar el acceso a tierras
privadas y públicas y otros recursos por medio
de una estructura de registro de tierras,
planificación espacial y valuación. Estos
componentes interactúan para facilitar, en mayor
o menor grado, el funcionamiento del mercado de
tierras. Pero la efectividad del acceso a la
tierra y otros recursos depende de la calidad de
esta estructura. Los requerimientos mínimos y la
naturaleza de dicha estructura son modelados por
las fuerzas políticas y las realidades en una
jurisdicción determinada. Los requisitos mínimos
están referenciados a estándares internacionales
de aceptabilidad, y la naturaleza y complejidad
de la estructura son influenciadas en gran
medida por las fuerzas internacionales del
mercado que empujan hacia la armonización y
estandarización.
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MARCO GEOGRÁFICO
En la Maestría de Administración
de Tierras para el Desarrollo Sostenible, tiene
relevancia el conocimiento de la superficie
geográfica de Guatemala, principalmente en lo
relacionado a los aspectos biofísicos como los
son los aspectos naturales, así como de la
población y el medio ambiente. El conocimiento
e integración de estos macro indicadores,
constituye la base fundamental para que mediante
el análisis e interpretación, sea factible
inducir y definir su integración tal y como es
requerido por el desarrollo sostenible.
Uno de los propósitos de la
maestría referida es formar conciencia y
desarrollar una escuela de pensamiento que
propicie el trabajo multidisciplinario en el
abordaje del desarrollo del país. Se parte del
ordenamiento territorial como un instrumento de
política pública, transformada en herramienta de
orientación a la planificación de acciones que
articulen factores naturales, humanos, jurídicos
y económicos para la búsqueda del desarrollo y
la sostenibilidad ambiental.
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PERFIL DE INGRESO
El Perfil de
Ingreso a la Maestría en Administración de
Tierras para el desarrollo sostenible es el
siguiente:
-
Poseer título a nivel de licenciatura.
-
Tener conocimientos sobre el tema tierra y
la problemática agraria nacional (técnica,
social, jurídica y económica).
-
Demostrar conocimientos en computación con
énfasis en el uso del procesador de palabras
y hojas electrónicas.
-
De preferencia laborar en instituciones u
organizaciones que desarrollan actividades
en aspectos agrarios o de ordenamiento
territorial.
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PERFIL DE EGRESO
El profesional
egresado del programa de Maestría en
Administración de Tierras para el Desarrollo
Sostenible será capaz de:
-
Recopilar,
procesar, analizar e interpretar
información relacionada con la tierra para
su utilización en el proceso de
planificación y toma de decisiones.
-
Buscar, adaptar y adoptar tecnologías
geomáticas a las condiciones naturales,
sociales y económicas del país.
-
Ejecutar proyectos de investigación para
producir conocimiento y proponer nuevos
métodos que resuelvan los diversos problemas
relacionados con la administración de
tierras y su manejo sostenible.
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PLAN DE ESTUDIOS
El plan de
estudios se ha estructurado sobre cuatro ejes,
los cuales corresponden a diferentes enfoques
sobre el tema tierra. Tomando en cuenta la
complejidad del tema, sobre todo en un país como
Guatemala, los especialistas deberán tener una
visión global, integral y multidisciplinaria.
La ejecución del
Plan de Estudios se realiza en dos etapas. La
primera corresponde a la formación que se
adquiere en la especialización de Administración
de Tierras para el Desarrollo Sostenible que se
imparte en la Facultad de Agronomía con una
duración de tres trimestres, la cual tiene una
carga académica de 25 créditos. Los estudiantes
que cursen satisfactoriamente esta especialidad
podrán ingresar al Programa de Maestría
pudiéndose acreditar en el Programa de Maestría
hasta el 75% de los créditos obtenidos en la
especialización. La segunda parte corresponde a
cursos especializados en ordenamiento
territorial, gestión de la tierra e
investigación.
Cada uno de los
componentes del programa corresponde a una
especialización potencial en sí misma, no
obstante su integración en un mismo programa de
estudios permite formar especialistas capaces de
integrar, analizar y utilizar la información de
estas diferentes fuentes con diferentes
objetivos. El plan de estudios se desarrolla
sobre cuatro ejes principales de formación,
siendo éstos:
Eje 1 Aspectos
naturales, ambientales y ordenamiento
territorial
El ordenamiento
territorial se define como el conjunto de
acciones destinadas a la organización o
reorganización del territorio en forma total o
parcial. Dicha actividad se realiza a partir de
la información jurídica, técnica y económica de
un territorio, tomando en cuenta los aspectos
sociales y ecológicos presentes. Para llevar a
cabo una planificación ordenada del territorio
se necesita el aporte de algunos instrumentos
como estudios del uso del recurso tierra e
impacto ecológico, monografías sociales,
urbanismo, figura jurídicas normadas para el
efecto.
Eje 2. Aspectos sociales,
económicos, antropológicos y culturales
Este componente
presenta las materias en relación a la dimensión
económica y social de la tierra ya sea peritaje
y valuación de bienes inmuebles, el estudio de
producciones agrarias, el sistema de imposición,
el sistema de mercados de tierras. Y como todos
estos elementos permiten a través de las
facilidades bancarias el desarrollo de
actividades de producción. Dada la diversidad
cultural que conoce el país, este eje abarca
temas relacionados a la tenencia de la tierra en
los diferentes grupos sociales.
Eje 3. Geomática
El tercer eje
corresponde al ámbito de la geomática, el cual
abarca la descripción del bien Inmueble a través
de medidas precisas y su ubicación en el
territorio nacional (topografía y geodesia).
Esta información puede ser obtenida utilizando
herramientas tan complejas como las imágenes
satelitales (percepción remota), fotografía
aérea (fotogrametría), con Instrumentos
topográficos de precisión (GPS, Estación Total).
Dicha información será integrada dentro de un
sistema informático (SIG) el cual permitirá una
representación de tipo cartográfica (cartografía
- CAD) para su posterior análisis para la toma
de decisiones.
Eje 4 Aspectos Jurídicos de la
Administración de Tierras
El estudio del
tema de la tierra y específicamente el de su
administración para el desarrollo sostenible
desde el punto de vista jurídico, permitirá al
estudiante conocer la diversa problemática que
desde esta óptica se adhiere a dicho tema, y
visualizar su posible solución mediante la
normativa existente o la creación de normas
específicas: a este respecto resultará
enriquecedor el estudio del Derecho comparado en
la materia. Por otro lado, el estudio general
del Derecho respaldado por la Doctrina Jurídica,
permitirá obtener los conocimientos necesarios
para la comprensión de las categorías jurídicas
precisas relacionadas con el tema Agrario.
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PENSUM DE ESTUDIOS
Los cursos se impartirán en forma trimestral, se
desarrollarán cursos teóricos,
teórico-prácticos, se formulará y ejecutará un
proyecto de investigación dentro de las líneas
de investigación que se establecen en la
maestría. Los cursos que se consideran dentro
del Plan de Estudios de la Maestría en
Ordenamiento de Tierras para el Desarrollo
Sostenible se muestran en el cuadro 2 y los
contenidos de los mismos se presentan en el
Anexo 1.
Algunos de los
cursos considerados dentro del Plan de Estudios
de la maestría tienen como prerrequisito cursos
de trimestres anteriores en los cuales se ubica,
para cursarlos se deberá aprobar los
prerrequisitos que se establecen. En el cuadro
3 se presentan los prerrequisitos de los cursos
y en el anexo 2 se muestra la red de cursos y
sus prerrequisitos.
Cuadro 2. Cursos y créditos de la
Maestría en Ordenamiento de Tierras para el
Desarrollo Sostenible.
|
CURSOS |
CRÉDITOS/HORAS DE TEORÍA (T) O
PRÁCTICA(P) |
|
ESPECIALIZACION |
|
PRIMER TRIMESTRE |
|
OT01
Aspectos Naturales y Medio Ambiente |
3 Créditos
/(48T) |
|
OT02
Aspectos
Sociales y Desarrollo Rural |
4 Créditos
(64 T) |
|
0T03
Topografía |
3
Créditos (32T/32P) |
|
SEGUNDO
TRIMESTRE |
|
OT04
Fotogrametría |
2 Créditos
(32T) |
|
OT05
Fundamentos de Derecho |
3 Créditos
(48T) |
|
OT06
Aspectos Económicos de la Tierra
|
3 Créditos
(48T) |
|
TERCER
TRIMESTRE |
|
OT07
Catastro |
2 Créditos
(32T) |
|
OT08
Procesamientos de Datos |
2
Créditos (16T/32P) |
|
OT09 Derecho
Agrario |
3 Créditos
(48T) |
|
Total de créditos de
especialización 25 (máximo de créditos a
considerar para maestría 18) |
|
COMPLEMENTO PARA
PROGRAMA DE MAESTRÍA |
|
CUARTO
TRIMESTRE |
|
OT10
Ordenamiento Territorial |
4 Créditos
(64T) |
|
OT11
Seminario Muldisciplinario |
4 Créditos
(32T/64P) |
|
OT12
Seminario de Tesis |
4 Créditos
(32T/64P) |
|
QUINTO
TRIMESTRE |
|
OT13 Tesis
de Grado (Trabajo de Campo de
Investigación) |
3 Créditos (
96P) |
|
OT14 Gestión
y tenencia de la Tierra |
3 Créditos
(48T) |
|
SEXTO TRIMESTRE |
|
OT15 Tesis
de Grado (Trabajo de Campo y/o Gabinete
de Investigación) |
4 Créditos
(128P) |
|
OT16 Política de
Tierra
|
3 Créditos
(48T) |
|
SEPTIMO Y
OCTAVO TRIMESTRE |
|
OT17
Tesis de
Grado (Trabajo de Campo y/o Gabinete y
elaboración de Informe de Tesis para su
aprobación). |
5 Créditos
(160P) |
|
OT18 Manejo de Proyectos
de Administración de Tierras |
3 Créditos
(48T)
|
|
TOTAL DE
CREDITOS DE MAESTRÍA |
51 Créditos |
Cuadro 3.
Cursos de la Maestría en Administración de
Tierras para el Desarrollo Sostenible y sus
prerrequisitos.
|
CURSO |
PRERREQUISITO |
|
OT01
Aspectos Naturales y Medio Ambiente |
Ninguna. |
|
OT02
Aspectos Sociales y Desarrollo Rural
|
Ninguna. |
|
OT03
Topografía |
Ninguna. |
|
OT06
Aspectos Económicos de la Tierra |
OT02
Aspectos Sociales y Desarrollo Rural |
|
OT04
Fotogrametría |
OT03
Topografía |
|
OT05
Fundamentos de Derecho
|
Ninguna. |
|
OT08
Procesamiento de Datos |
OT04
Fotogrametría. |
|
OT07
Catastro |
OT05
Fundamentos de Derecho
OT01
Aspectos Naturales y Medio Ambiente
OT06
Aspectos Económicos de la Tierra. |
|
OT09
Derecho Agrario |
OT05
Fundamentos de Derecho. |
|
OT10
Ordenamiento Territorial. |
OT01
Aspectos Naturales y Medio Ambiente.
OT06
Aspectos Económicos de la Tierra
OT08
Procesamiento de Datos
OT09
Derecho Agrario. |
|
OT11
Seminario Multidisciplinario. |
18
créditos aprobados. |
|
OT12
Seminario de Tesis. |
18
créditos aprobados. |
|
OT13
Tesis de Grado I (Trabajo de campo de
investigación). |
OT12
Seminario de Tesis. |
|
OT14
Gestión y Tenencia de la Tierra. |
OT11
Seminario Multidisciplinario. |
|
OT15 Tesis
de Grado II (Trabajo de Campo y/o
Gabinete de Investigación). |
OT13
Tesis de Grado I. |
|
OT16
Política de Tierra |
OT14
Gestión y Tenencia de la Tierra |
|
OT17 Tesis
de Grado III (Trabajo de Campo y/o
Gabinete y elaboración de Informe de
Tesis para su aprobación). |
OT15
Tesis de Grado II. |
|
OT18 Manejo
de Proyectos de Administración de
Tierras. |
OT16
Política de Tierra. |
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CRÉDITOS
ACADÉMICOS
La Maestría en
Administración de Tierras par el Desarrollo
Sostenible tendrá 47 créditos académicos. Un
crédito académico se calcula sobre la base de 16
horas de trabajo teórico o 32 de trabajo
práctico.
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EVALUACIÓN Y
PROMOCION
La evaluación
comprende los procedimientos y/o instrumentos
que se utilizarán para constatar lo que haya
aprendido el estudiante, el desarrollo de
habilidades y destrezas. A juicio del profesor/a
pueden considerarse, entre otros, los siguientes
medios de evaluación: informes escritos de
actividades (conferencias, foros, informes
diversos ), comprobaciones de lectura, pruebas
escritas, elaboración de trabajos específicos,
informes específicos de búsqueda y análisis de
información.
El profesor
seleccionará una o más de las opciones de
evaluación, dependiendo de la naturaleza del
tema y el tiempo considerado para desarrollarlo.
Al finalizar el curso, el profesor/a entregará
una calificación (de 0 a 100 puntos) del curso
impartido.
En cada curso se
promueve con una nota mínima de 70 puntos. La
permanencia en el Programa se regula en el
Normativo de Estudios de Postgrado de la
Facultad de Agronomía. Para un efectivo proceso
evaluativo deberán contemplarse los aspectos
siguientes:
-
Los sistemas de evaluación deben valorar en
el estudiante la adquisición de
conocimientos científicos y habilidad
técnica definidos por los objetivos del
curso.
-
Las formas de evaluación corresponden al
proceso de enseñanza – aprendizaje por lo
que serán diseñadas de acuerdo con la
naturaleza, objetivos generales y
metodología de la enseñanza.
-
La evaluación deberá realizarse
sistemáticamente para orientar el proceso de
enseñanza – aprendizaje y saber si los
objetivos se están alcanzando.
-
La evaluación se realizará cuantitativamente
en una escala de 0 a 100 puntos y será
acumulativa.
La evaluación de
los créditos que corresponde a seminario de
tesis se hará con base en el desempeño del
estudiante en el seminario y en los productos
que entregue, se hará especial énfasis en la
presentación del proyecto de investigación. Lo
que corresponde a la evaluación de Tesis de
Grado I, II y III se hará de acuerdo al grado
de avance en los procesos de formulación,
ejecución y elaboración del informe final de la
investigación. El Asesor Principal del
estudiante será el responsable de realizar y
reportar la evaluación de lo que corresponde a
investigación.
La presentación y
defensa de la tesis de grado ante un tribunal
examinador constituirá el acto de graduación
del estudiante. La maestría será evaluado por
medio de una comisión integrada por tres
profesores de la Facultad de Agronomía, que será
designada por el Consejo Académico de Estudios
de Postgrado de dicha Facultad dieciocho meses
después de iniciada la misma. Esta comisión
verificará el grado de cumplimento de lo
establecido en el Programa de Maestría en
Administración de Tierras para el Desarrollo
Sostenible.
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DURACIÓN Y DESARROLLO DE LOS ESTUDIOS
La Maestría tiene una duración de 26 meses, se
desarrollará de acuerdo a la calendarización de
actividades que se establezca para la misma.
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HORARIO DE
ESTUDIOS
Las actividades académicas se
desarrollaran los viernes de 17:00 a 21:00 y
Sábados de 8:00 a 18:00 horas. Las giras de
campo se realizaran durante fines de semanas
completos.
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RECURSOS FÍSICOS
Dentro de las
instalaciones físicas con las cuales se cuenta
para el desarrollo del programa de Maestría
están los siguientes:
-
Salón equipado con medios audiovisuales,
-
Equipo de computo (15 computadores Pentium
IV) especializado para realizar las
prácticas de la parte de geomática (SIG,
CAD, GPS y otros).
-
Vehículos para el transporte de los
estudiantes a las áreas experimentales o
fincas.
-
Oficinas administrativas equipadas.
-
Oficina para los docentes.
-
Biblioteca para investigar sobre el tema.
Dentro de la
Facultad existe los recursos físicos descritos
anteriormente, necesarios para el buen desempeño
de la maestría con la salvedad que se está
fortaleciendo la parte de geoinformática y
biblioteca.
Equipo como las
estaciones totales, geoposicionadores, programas
para bajar información y otros equipos altamente
especializados son proporcionados por UTJ/PROTIERRA
por medio del convenio existente con la
Facultad de Agronomía. A la vez se estarán
estableciendo otros convenios con diversas
instituciones para fortalecer con equipo y
material bibliográfico la maestría.
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